Расширение возможностей Росрыболовства: новое слово в госрегулировании
В Государственную думу поступил значимый законопроект, цель которого — увеличить полномочия Росрыболовства в сфере охраны особо ценных и редких видов рыб, включая белугу, осетра и другие виды, занесённые в Красную книгу России. На сегодняшний день ответственность за незаконный вылов и уничтожение этих животных предусматривает штрафы суммой до 1 миллиона рублей, но возможности привлекать к ответственности у сотрудников Росрыболовства серьезно урезаны. На практике процедура возбуждения дел и взыскания штрафов доступна только инспекторам Росприроднадзора, однако ресурсных возможностей у них явно недостаточно, о чём заявляют и законодатели, и эксперты. Системные пробелы приводят к продолжающемуся сокращению популяций уникальных обитателей российских водоемов. Радует, что инициатива уже получила позитивную реакцию со стороны правительства РФ.
Инициатива сенаторов: конструктивный вклад Яцкина, Двойных и Зубарева
Подготовленный законопроект разработали члены Совета Федерации Андрей Яцкин, Александр Двойных и Игорь Зубарев, предложив уточнения к статье 23.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). В этой статье рассматриваются сферы ответственности Росрыболовства относительно административных дел. Особое внимание в тексте документа уделяется статье 8.35 КоАП РФ, которая регулирует меры наказания за вред, уничтожение и распространение животных и растений, внесённых в Красную книгу. Гражданам-нарушителям грозят значительные штрафы, а организации подвергаются взысканиям до миллиона рублей. При этом не только средства и орудия добычи, но и сам нелегальный улов, обязательно подлежат конфискации.
До этого момента инспекторы Росрыболовства имели право фиксировать нарушения исключительно в случаях, касающихся животных и растений, находящихся под защитой международного законодательства. Сенаторы выступили за необходимость расширить эти возможности: они убеждены, что инспекторы должны получить право возбуждать дела и по эпизодам нарушения режима охраны краснокнижных видов, что позволит закрыть существенную «правовую дыру» в современной системе природоохранного контроля.
Красная книга и КоАП: на кого распространяются охранные нормы
В Красной книге РФ строго детализированы охранные статусы животных и растений — они разделяются на шесть категорий, среди которых есть «восстанавливаемые», «неопределённые» и даже «вероятно исчезнувшие» виды. Нормы статьи 8.35 КоАП РФ, напрямую связанной с административной ответственностью, распространяются преимущественно на рыб, находящихся под угрозой исчезновения. Список конкретных видов, нуждающихся в усиленной защите, впечатляет: тут и сахаринский и амурский осетр, и шип, и стерлядь, и таймень, и черноморская кумжа, и белорыбица. В то же время некоторые виды, такие как амурский осетр, муксун или европейский хариус, выпадают из-под действия нормы, так как числятся в другой категорий охраны — «сокращающихся в численности и/или распространении».
Этот правовой нюанс позволяет отдельным нарушителям уходить от ответственности, что, по оценке авторов инициативы, критически сказывается на состоянии популяций и биоразнообразии водных ресурсов России. Очевидно, что обновление законодательства в данном направлении сможет обеспечить более системную и всестороннюю защиту редких видов.
Взаимодействие Минприроды РФ, Росприроднадзора и Росрыболовства
В пояснительной записке к законопроекту подробно анализируется сложившаяся ситуация. На особо охраняемых природных территориях контроль за сохранностью водных биоресурсов осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в то время как на остальных территориях эти функции с 2004 года возложены на Росприроднадзор. Однако, как отмечают сенаторы, ведомство физически не справляется с объёмом поставленных задач: инспекторский состав невелик, отсутствуют необходимые технические и административные ресурсы для регулярных рейдов и реагирования на нарушения в удалённых и труднодоступных районах.
Инспекторы Росрыболовства, отличающиеся знанием специфики отрасли и высоким профессионализмом, зачастую выявляют факты незаконной добычи краснокнижных рыб, однако из-за пробелов в КоАП не имеют полномочий довести дело до конца и вынести административное наказание. Таким образом законодательство создает «петлю» безответственности, приводящую к реальному вымиранию отдельных видов.
Поддержка правительства РФ и экспертов: курс на эффективную защиту
Законопроект, предлагающий сделать охрану рыб более действенной, был положительно оценен кабинетом министров. Официальный отзыв Белого дома подчеркивает: концепция законопроекта заслуживает поддержки, ведь повышение эффективности борьбы с правонарушениями в области охраны окружающей среды отвечает актуальным задачам страны по обеспечению экологической безопасности.
Сергей Дудкин, доцент кафедры зоологии ЮФУ, обращает внимание на то, что слабое звено в цепочке охраны — это недостаток кадрового состава инспекторов: зачастую на одного государственного служащего приходится наблюдение сразу за сотнями километров речных и озёрных берегов. В результате к природоохранным рейдам часто подключаются сотрудники МВД, но у них нет нужной подготовки для точного определения многообразия рыб, особенно редких видов. В подобных случаях ученые выступают в роли необходимых экспертов и обеспечивают качественную идентификацию. В тоже время, комплексные изменения в законодательстве способны изменить ситуацию в корне и усилить практическую защиту редких видов.
Оптимистичный взгляд в будущее защиты биоресурсов
Внесённые сенаторами поправки к КоАП РФ могут стать важнейшим шагом на пути к восстановлению популяций исчезающих рыб и оздоровлению российских водных экосистем. Повышение полномочий Росрыболовства сулит множество положительных сдвигов: расширение практических возможностей инспекторов, более эффективную профилактику браконьерства, а главное — сохранение уникального природного наследия для будущих поколений. Поддержка правительства РФ и активное участие научного сообщества создают почву для позитивных изменений. Очевидно: консолидация усилий законодателей, Минприроды РФ, Росприроднадзора и Росрыболовства воплощает оптимистичный сценарий, в котором Россия не только бережёт краснокнижные виды, но и утверждается как страна, заботящаяся о своем биологическом богатстве и экологическом благополучии.
Источник: www.kommersant.ru
